Las sugerencias elaboradas tienen como fin incentivar la creación de empleo formal con énfasis en empleo femenino y reducción de la informalidad.
Fueron 22 las propuestas entregadas en el informe elaborado por la Mesa de Reactivación Laboral, la cual fue constituida por el ministro del Trabajo y Previsión Social, Tomás Rau.
El fin de esta mesa de trabajo era enfocarse en propuestas concretas que incentiven la creación de empleo formal con énfasis en empleo femenino y reducción de la informalidad.
Las nueve personas que redactaron dicho informe partieron indicando que actualmente existe una tasa de desocupación igual o superior al 8% por 40 meses consecutivos.
Asimismo, señalaron que en el trimestre febrero-abril 2026 registró una tasa de desocupación de 9,1% y una tasa de desocupación femenina de 10,5%. Destacaron también que la tasa de ocupación para el trimestre febrero-abril 2026 es inferior a la tasa pre-pandemia.
Producto de esta situación que describieron, los expertos que redactaron el informe entregaron 22 propuestas, las cuales dividieron en distintos capítulos según el problema que querían abordar.
I. Propuestas estructurales para incrementar el empleo femenino considerando el ciclo de cuidados
- Aprobar con urgencia la reforma a sala cuna a partir del proyecto actualmente en el Senado, considerando la reciente indicación del ejecutivo: eliminar el impuesto a la contratación de mujeres al crear un fondo de sala cuna con un financiamiento en base a cotizaciones del empleador y un aporte del Estado en caso de ser necesario; no elevar el costo del empleador al reasignar la cotización que iba al Seguro de Cesantía. De igual forma se busca garantizar el derecho para madres y padres e incorporar a salas cunas públicas y privadas.
- Ampliar la cobertura de educación preescolar para niños y niñas entre los 2 y 4 años.
- Establecer un nuevo sistema universal de cuidado extraescolar con las siguientes características: Se propone un Sistema Integrado de Cuidado Extraescolar, concebido como extensión horaria del servicio educativo público, con focalización progresiva hacia la universalidad, la entidad estatal a cargo está por definir. Que este opere de 16 a 19 hrs. en días hábiles y en jornada completa durante vacaciones y feriados escolares, sistema de transporte para consolidar oferta, y colación financiada mediante convenio vinculante con JUNAEB. Se propone establecer un copago, el que podría disminuir según el nivel de vulnerabilidad del hogar. Asimismo, complementar el sistema anterior con un programa de cuidado vespertino para niños de 4 y 5 años en establecimientos que operan en este nivel con jornada escolar completa.
- Establecer un sistema centralizado de monitoreo de cupos de educación preescolar y de postulación única: Se propone crear un sistema centralizado de monitoreo que integre cupos, matrícula, asistencia y listas de espera de todos los establecimientos, tanto en públicos, subvencionados y privados.
II. Propuestas relativas a subsidios al empleo, jóvenes y formalidad
- Se recomienda que el Subsidio Unificado al Empleo (SUE) permita que el empleador conozca si el trabajador califica para el subsidio antes del momento de la contratación para que efectivamente opere como un incentivo a la contratación. Además, se sugiere incorporar flexibilidades al diseño de este subsidio para épocas de emergencia.
- Ampliación del trabajo a 2 o 3 turnos en las obras públicas. Se trata de una medida con efectos inmediatos en el empleo, considerando la posibilidad que tiene el Estado para poder incentivar la aceleración de las obras adelantando los recursos.
- Se propone establecer un grupo de trabajo dentro del gobierno para evaluar distintas estrategias y medidas para abordar el desafío de incrementar la formalidad en el mercado laboral.
- Se propone implementar un programa de Talento Joven dirigido a los estudiantes de la Educación Media Técnico-Profesional, por medio del cual puedan tener una primera experiencia laboral en empresas.
III. Propuestas sobre capacitación laboral y el sistema de desarrollo continuo de habilidades productivas
- Se recomienda mantener la franquicia tributaria de capacitación, pero con cambios significativos: Establecer un copago de empresa a todo evento con algunas excepciones como precontratos, cuentas de reparto. Mejorar el acceso y las posibilidades de beneficios para las PyMEs por múltiples vías.
- Se recomienda modificar los programas sociales del SENCE del siguiente modo: Diseñar un sello de calidad/certificación hacia los OTECs que imparten capacitación para personas desempleadas. Se recomienda que SENCE diferencie a los distintos oferentes de acuerdo a estándares de calidad y que, de esta manera, pueda tener tratos diferenciados en las condiciones de las licitaciones respectivas. Los programas de capacitación a financiar deben estar en función de la demanda de trabajadores del sector privado. Se recomienda a SENCE innovar en la creación de un voucher de capacitación para el trabajador desempleado (subsidio a la demanda) con uso en instituciones certificadas.
- Se propone implementar un Sistema de Desarrollo Continuo de Habilidades Productivas con un único portal (SDCHP): Que se integren diversos sistemas de habilidades de empleos para que estas se comuniquen entre sí en beneficio del trabajador. SABE informa la brecha vs el mercado; Elige Mejor detalla ruta de cursos por calidad; ChileValora certifica lo aprendido; BNE lo conecta con vacantes y el Financiamiento paga su ruta formativa
IV. Propuestas sobre regulación laboral con impacto en empleo
- Se propone extender el periodo de referencia para el cálculo del promedio de la jornada ordinaria desde las actuales 4 semanas hasta un periodo como el promedio de la OECD (15 semanas) o hasta 52 semanas (Alemania, Países Bajos), con un techo absoluto de horas semanales tal como el establecido actualmente en el artículo 31 (52 horas semanales sumando horas ordinarias y extraordinarias).
- Se recomienda establecer un mecanismo de reducción temporal de jornada ante shocks económicos: las empresas podrán pactar con los trabajadores una reducción de la jornada laboral efectiva en el cual el empleador pagará el proporcional de las horas trabajadas. Las horas reducidas se compensarán parcial o totalmente mediante recursos del Seguro de Cesantía, garantizando la estabilidad de los ingresos del trabajador.
- Se propone simplificar la autorización y renovación de jornadas excepcionales en sectores que requieren operación ininterrumpida.
- Proponemos evaluar rigurosamente la eliminación gradual de la indemnización por años de servicio a cambio de una indemnización a todo evento, comenzando con los nuevos contratos y financiada con una cotización adicional al Seguro de Cesantía. Los trabajadores actuales conservan su actual derecho y podrían acceder al nuevo régimen por acuerdo de las partes.
- Se recomienda fortalecer la polifuncionalidad ya establecida en el Código del Trabajo y que se ha visto debilitada por interpretaciones recientes de la Dirección del trabajo y fallos judiciales: se propone reemplazar el párrafo “El contrato podrá señalar dos o más funciones específicas sean estas alternativas o complementarias” por el siguiente: “Adicionalmente, las partes podrán pactar, independientemente de la naturaleza que tengan, dos o más funciones, sean estas alternativas o complementarias, con la sola condición de que aquellas deben especificarse en el contrato”.
- Se propone fortalecer el artículo 161 inciso 1º del Código del Trabajo para efectos de explicitar que las “necesidades de la empresa” corresponden a cambios en la organización tanto interna como externa, y que incluyen aspectos como los cierres de establecimientos, bajas sostenidas en las ventas o en la producción, entre otras, que hagan necesaria la desvinculación del trabajador. Se propone reponer en el mismo inciso 1º del artículo 161 del Código del Trabajo la “falta de adecuación del trabajador o trabajadora” como parte de dicha causal de despido.
- Se propone constituir una mesa de trabajo entre el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Justicia, para analizar el problema de la creciente judicialización que se está observando en materia laboral.
- Teletrabajo en caso de cuidadores: Se propone modificar la Ley 21.645 estableciendo que, a aquellas personas que su empleador le otorgue el derecho a teletrabajo en virtud de su condición de cuidadores de menores o de personas con dependencia, puedan acceder a esa modalidad sin tener que estar necesariamente sujetas a jornada.
- Ley 21.553 sobre empresas de aplicación de Transportes (EAT) y su reglamento: Se propone una ley correctiva que corrija los aspectos anti-empleo actuales que no son de modificación reglamentaria: i) eliminación del requisito de licencia profesional; y ii) eliminación de la norma de congelamiento del registro de conductores establecida en la ley.
V. Propuestas en materia de información sobre el mercado laboral
- Se propone que el Instituto Nacional de Estadísticas pueda explicar técnicamente las razones de las discrepancias que emergieron en la estimación del número de cotizantes a partir de la Encuesta Nacional de Empleo y los registros administrativos de la Superintendencia de Pensiones.
- Se recomienda la implementación por parte del Ministerio del Trabajo y Previsión Social de un sistema abierto de información laboral a nivel de microdatos anonimizados.
